65（全国政协委员孙洁建议将老年人起始年龄界定为65岁｜两会声音）

老年人年龄界定是随着平均预期寿命的延长而不断延后的。国际上，人口生理衰老的界限已随着经济发展生活质量的提高、医疗保健条件的改善与社会进步而后移。随着我国人口老龄化进程不断加快，我国各个层面有效应对人口老龄化冲击的各项准备比较迟缓。

全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁告诉《国际金融报》记者，她将在今年两会中建议，将65岁作为老年人起始年龄，这更符合我国人口平均预期寿命普遍延长的现实，而且也有着重要的社会经济意义。

人口老龄化是指老年人口在全体人口中的比重不断上升的过程。目前国际上通用的进入老年型社会的标准是65岁以上的老年人口占总人口的7%，进入超老龄化社会的标准是65岁以上的人口占总人口的20% 。

目前，国际上老年人年龄界定的主要依据为平均预期寿命，而全球老年人年龄界定的标准有两个。一个是在1956年联合国出版的《人口老化及其经济意义与社会意义》一书，开始使用65岁为计算老年人的起点；另一个是1982年世界老龄问题大会上推荐的60岁。在中国，1964年第一届全国老年学与老年医学学术研讨会规定60岁为老年期；1981年第二届会议又建议65岁为老年期的起点年龄，但迄今尚未得到认可。

人口学家、社会学家注意到，人的衰老程度除了反映生理年龄的自然特征外，衰老的界限已随着经济的发展、生活质量的提高、医疗保健状况的改善与社会进步而往后移。人口老龄化与老年人口问题不能混为一谈，二者既有联系又有区别。人口老龄化是指人口年龄结构中老年人口的比例相对变大，而老年人口问题则指随着老年人口在总人口中的比重增大，所带来的老年人口数量增多所产生的老年人的赡养向题、医疗保健、社会救济等老年人的社会保障问题，以及老年人的就业、婚姻家庭问题等。

孙洁认为，我国将老年人的起始年龄界定为65岁的时机已经成熟。建国初期，我国人口的平均预期寿命仅为35岁，而目前已经超过76岁，接近发达国家的水平，远远超过发展中国家的平均水平。目前，我国不仅已经完全具备了提高老年人年龄定义的可行性，而且越来越具有必要性，是大势所趋。

从可行性来讲，我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。2020年第七次全国人口普查数据显示，我国60岁以上人口达2.64亿人，占总人口数的18.70%，已远远超过10%的老龄化标准。据测算，到2050年国内60岁以上的老年人口将达到4.8亿人，占总人口34.1%，将进入超老龄化阶段。提高老年人起始年龄已具备可能，而且正逢其时。

从必要性来看，目前在我国劳动年龄上限偏低的情况下，很多老年人退休后成为具有劳动能力的消费人口，这是对人力资源的一大浪费。很多60多岁的人身体健康、充满活力，应当成为我国巨大的老年人力资源。通过开发和利用老年人力资源，使一部分有劳动能力的消费人口变为生产人口，不仅可以减少财政开支还能为社会增创财富，对于处在社会主义初级阶段的我国来说，更是开源节流发展经济的一条好路子。

从重要性来看，将老年人起始年龄规定在65岁，一是有利于在制定涉老政策时，提高资源配置的效率，缓解老年社会保障支出和为老服务设施建设的压力；二是有利于为老年人年龄界定密切相关的退休年龄等法规政策调整提供依据。例如，人均寿命较长的发达国家，其退休年龄普遍超过60岁，并有不断推迟的趋势；三是有利于国际比较和交流。避免因为口径的不一致，在国际交流和比较中带来不便，甚至对我国相关政策的制定产生误导。

孙洁建议，首先要重新界定老年人起始年龄。为了更有效提供财政补贴和更好地配置老年服务资源、推动社会管理提质增效，建议将我国老年人起始年龄界定为65岁。只有达到65岁的人口才进入老年人口行列，才能享受公共养老服务资源和财政补贴等。

其次，建立专门机构和“时间银行”机制，对老年劳动力资源进行跟踪调查、统计和“时间银行”管理，推进老年人互助养老。建立老年人档案，掌握老年劳动力需求信息，疏通老年劳动力供求渠道，组织协调聘用离退休人员的工作，通过低龄、活力、健康老人帮扶高龄、失能失智老人等多种方式，多层次、多形式地把老年人组织起来，参加力所能及的各项社会活动，以提高老年人口的社会参与率，把老年劳动力资源充分利用起来，使人尽其才、各得其所，达到利国、利家、利人的目的。

第三，适时制订老年劳动政策。其内容应当包括：老年劳动者就业、工资福利、工作日制、退休金制等方面一些原则规定。把老年人的起点在现在的基础上往后推延到65岁，相应的可以考虑在一些行业中适当延长退休年龄，逐步采用非全日制工作，或实行弹性的工作制度；应根据变化了的情况，以及老年群体在健康状况、文化素质、职业性质、专业特长、城乡区域等方面的差异，来调整离退休年龄，而不宜采取一刀切的措施，逐步采用非全日制工作，最终过渡到以弹性退休年龄和弹性工作日制，以改变目前的强制退休制，使老年劳动政策日臻完善。

本文源自国际金融报